西班牙休達移民潮考驗歐盟邊境政策

西班牙休達移民潮考驗歐盟邊境政策

西班牙自治城市休達(Ceuta)7月30日至31日期間湧入數以萬計來自摩洛哥的移民,估計約7.2萬人在短時間內進入當地,規模及速度令地方當局及基建措手不及,成為歐盟新《移民與庇護公約》的首次考驗。這股移民潮同時引發外界對歐洲邊境及移民政策的激烈辯論。

西班牙內政部表示,大部分移民經海路抵達,以游泳或使用簡陋漂浮裝置方式進入休達。西班牙當局其後派遣武裝部隊及警員到場,以水炮及催淚氣體驅散並將移民送回邊境。休達市長宣布當地進入人道及安全緊急狀態。西班牙首相桑切斯(Pedro Sánchez)7月31日到訪休達,形容事件是「對西班牙領土主權的侵犯」,並歸咎於人口販子曲解最高法院的裁決。桑切斯強調:「我們會以堅定態度捍衛邊境,同時確保移民得到人道對待。」

休達是西班牙位於北非的兩個自治城市之一,人口僅約8.4萬,長期是移民偷渡熱點。專家指出,今次移民潮規模屬前所未見,對上一次較大規模的湧入發生在2021年,當時約1.2萬人於兩日內進入休達。西班牙最高法院近期裁定,經海路抵達休達及梅利利亞(Melilla)的移民不可透過「快速遣返」(即無需完整法律程序即時遣返)程序處理,須進入常規遣返程序,被指間接鼓勵移民嘗試進入。

事件亦引發外交風波。美國國務院批評西班牙政府「促成及便利大規模非法移民進入歐洲」;丹麥及意大利等22個歐盟成員國聯署致函,呼籲採取協調邊境措施,並指西班牙的政策構成「拉力因素」。

歐盟就事件召開緊急會議,內政部長討論改善共同形勢感知,包括建立預警系統及監察社交媒體。歐盟移民事務專員會後表示,成員國與西班牙團結一致,並譴責有人利用非法移民辯論分化歐盟。邊境機構Frontex(歐盟邊境管理局)數據顯示,2026年首五個月歐盟錄得的非法邊境越境次數較去年同期下跌四成。喬治華盛頓大學學者維迪諾(Lorenzo Vidino)指出:「歐洲過去15年已習慣面對這種情況,但今次規模確實罕見。」外交關係委員會專家庫普錢(Charles A. Kupchan)則認為:「西班牙迅速遣返移民顯示制度正在運作而非失效,但歐洲或需更有效的邊境管制系統。」

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